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2015年06月14日 星期日      
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龙江水库该由谁来管?该怎么管?
——来自龙江库区综合整治的调查报告
肖素梅
龙江水库边的一个垃圾倾倒点。
库岸坍塌严重,已威胁到附近居民生命财产安全。
库区的残留建筑未清理干净,给水上运输带来隐患。
  ∗本报记者  肖素梅∗

  高峡出平湖。烟波浩渺、景色宜人的龙江水库总库容达12.17亿立方米,是德宏州最大的水库。6月初,记者随州政府组织的龙江库区综合整治调研组深入走访调查和座谈,初步了解了龙江水库的管理现状。

  龙江水库位于芒市与陇川县之间的龙江干流上,于2010年3月下闸蓄水,正常蓄水位为872米,死水位为845米,水域面积33平方公里,控制流域面积5758平方公里,占整个龙江流域面积的49%,是我州重要的水利水电建设工程之一,是龙江最重要的控制性防洪工程,对瑞丽江流域防洪具有重要作用。未来,它将作为重要饮用水源为下游城镇乡村供水,为瑞丽国家重点开发开放试验区的发展建设提供用水保障。然而,这个总投资22.71亿元的水利水电枢纽工程建成后,却出现了许多无法回避的矛盾和问题:

  生态环境破坏严重

  龙江水库库岸线较长,陇川辖区主要涉及乡镇为勐约乡、王子树乡,芒市辖区涉及西山、遮放、五岔路三个乡镇,沿线居住着数千名群众。由于群众生产生活垃圾逐年增加,又无相应的垃圾处理设施,乱倒垃圾、随意排污等不良现象严重。沿岸陡坡开荒现象突出,大部分甘蔗地的坡度在25度以上,化肥、农药被雨水冲刷,大量农药残留物直接流入水库。航运船舶及来往游客的增多也进一步加剧对周边生态的破坏。由于水库蓄水至今未配备专业的管理人员,航运及钓客产生的废弃物无法得到及时处理,也在一定程度上增加了污染。记者在龙江水库看到,没有树木保护的地方,库岸坍塌严重。水位下降后,垂钓者明显增多。

  渔业渔政管理难度大

  目前,龙江库区的网箱养鱼现象在有关部门的整治后,已经基本绝迹。但是乱捞滥捕现象十分严重,过度捕捞时有发生,过江网、电鱼等违法行为严重制约了渔业的发展。尽管芒市与陇川县政府均配合州海事局多次开展联合整顿,取得了一定成效,但形势依然严峻。由于水库面积大,涉及勐约、王子树、西山、遮放、五岔路五个乡镇,监督管理难度大。

  库区安全生产存隐患

  龙江水库蓄水后,形成了58.32公里的适航里程,水上航运成为群众物资运输、出行的首选方式,已被省交通厅定为五级航道。

  客运航线形成后,当地党委、政府在规范水上交通安全管理方面做了大量工作,水上交通形势相对稳定,自航运开始至今未发生过水上交通安全事故。由于库区行政区域跨度大,统一管理难;库区群众安全意识薄弱,存在非法载客、超载滥载的现象,未经许可的船舶、安全设备不完善的船舶、技术状况不适合航行或运行的船舶仍在运行;库区内从事渔业捕捞的船只,大多为简易的竹、木船,极不安全;灾害应急救援体系信息化建设滞后,监管手段和能力不能适应库区水上交通安全管理的需要,应急搜救保障能力仍十分薄弱,水上交通安全隐患重重!

  据悉,2013年州发改委批准新建三个100吨级码头,分别为:陇川县勐约乡勐约码头、王子树乡芒线码头,芒市西山乡香料厂码头,共设计2个客运泊位、4个货运泊位、17个停靠点(陇川辖区11个、芒市辖区6个)。目前环境影响评估、水土保持方案等支撑性报告已完成,初步设计方案已通过评审,施工图设计已完成,待水位降到最低时即可开工建设。进入5月,龙江水库的水位已经降到最低,但是不知什么原因,记者在勐约码头等地,并未看到动工的迹象。

  库区森林保护脆弱

  陇川辖区龙江库区周边共涉及林业用地41万亩、湿地2.9万亩。龙江库区周边林区共区划界定公益林7.15万亩,招聘了专职护林员13人、承包管护员4人,公益林管护工作取得了明显成效。

  当前库区森林保护存在问题主要是:库区树木盗伐现象仍然突出,导致生态系统受到破坏;新型能源的使用率还处于较低水平,库区居民对传统薪火柴木的需求仍然很大;低效林分布广,综合效益不高。

  芒市也划定了公益林,加强保护。但是,已完成了林权制度改革,库区周边的72071亩商品林地所有者提出林木砍伐指标申请后可以进行正常采伐,对龙江库区两岸的生态环境造成了一定影响。

  库区水土保持亟待解决

  龙江水库库区属土石山区,山高坡陡,土质疏松,雨水充足,库区周边耕地广布,植被覆盖较为稀松,是水土流失易发地区。监测发现自2008年以来,库区周边泥石流、滑坡等地质灾害频繁发生,比较突出的有勐约乡驻地形成4个滑坡群,受威胁群众500余人,库区沿岸形成300多个滑坡点(估算面积250亩左右),有的沿江群众因地质灾害房屋受损,耕地被毁,面临整村避险搬迁。

  此外,龙江水库境内各大小河流共12条,其中较大的有中部的勐约河和上游的南棉河,区域内有耕地3260亩。到目前为止,小流域治理进度和标准存在较大差异,防洪标准较低,小流域治理处于较低水平状态。

  资源开发利用滞后

  龙江水库建设的首要目的是电力开发,安装了三台单机容量8万千瓦的水轮发电机组,但是一直并未能满负荷发电。库区景色优美,旅游资源丰富,自驾游、观光游逐步发展,但未得到有效整合。目前水库只用于发电与农业灌溉,资源利用粗放。

  对库区综合整治的几点意见建议

  从调研的情况来看,许多部门反映的问题是:库区涉及三个县市,且涉及环保、旅游、水利、林业、移民、海事、农业、国土等多部门,在管理主体上存在多头管理、各自为政等情况,行政成本大、管理成效低。因此,建议州委、州政府从州级层面成立专门的管理机构,并落实机构人员编制和工作经费,专门负责龙江水库的管理整治和保护开发等工作。

  据德宏州环境监测站检测报告显示,除了总氮、总磷、粪大肠菌群三个指标超标外,龙江水库库区水质达到一类标准,可以作为饮用水源。保护好这方水土,对瑞丽国家重点开发开放试验区发展意义重大。

  在生态环境方面,建议完善库区基础设施,建立相应的生活垃圾收集与处理体系,对污水处理则采取建化粪池、沼气池等方式解决,推广电器使用,减少薪柴用量;在水库东西两岸划定一定的区域作为生态保护区,并制定生态补偿方案,逐年退耕还林,栽种有经济效益、能涵养水源的经济林木;妥善处理开发与保护的关系,合理规划旅游、净水养殖等项目,严禁无序开发,防止大的污染源。

  在渔业渔政管理方面,加强渔政管理宣传力度,增强库区群众的法制观念;加强渔政管理,加大巡查力度,防止电捕鱼、毒鱼违法现象发生;大力开展生态养殖,引进水产养殖公司实施人工增殖放养优质种鱼苗项目,达到“以水养鱼、以鱼净水”的目的。

  在水上交通安全方面,建立完善水上交通安全责任制,管好安全生产源头,对简单和不达标的船只进行改良和淘汰,积极购置无污染的船舶,对淘汰的船只给予一定的补助,保证群众安全出行;严把船舶的检验关,严禁不合格船舶在库区使用;加快推进正在规划中的库区三个码头及渡口设施建设;建立水上交通安全应急搜救站,保障在航运出现安全事故时能及时应对,快速救援;抓好水运人员的安全教育和培训,进一步提高群众安全意识等。

  在库区森林植被保护和水土保持方面,加大森林保护力度,整合退耕还林、农田水利、扶贫开发、农业综合开发等各类涉农项目,切实加强生态林保护;划分水土流失重点预防区和重点治理区,开展试点,有计划、有步骤治理现有水土流失;在小流域综合治理中,加大山区五小水利工程建设投入,根据流域防洪实际情况,加大对防洪堤、排洪渠等基础工程的建设力度等。

  调研中,西山乡勐约棒村的群众表示,移民后,房子比原来好多了,主要收入靠种植甘蔗,但是居住太分散,管理麻烦。他们还反映了东线道路交通、产业致富等问题。当地党委、政府表示,甘蔗是主产业,也是群众的主要收入来源,不敢减种植面积,希望今后在调整产业结构、帮助沿线群众致富方面有新突破。

  此外,龙江库区蓄水后致使勐约乡政府驻地形成4个滑坡群,威胁群众500余人;库区沿岸形成300余个滑坡点,土地及作物补偿问题。建议龙江公司积极承担起应有的责任,妥善解决好库区滑坡点治理及群众损失补偿问题。

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~~~——来自龙江库区综合整治的调查报告
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